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有去往边疆的机会，除了偶尔会与司渊渟一同微服出巡，他离宫最久的一次，便是三年前的南巡。

    他一直以来能够了解到的百姓生活，基本也都是分散各地的暗探传递回来，虽说暗探也是依照他的旨意去查探，但非他自己亲眼所见，一些他真正在意的细节之处难免有遗漏。并且，十三省之外百姓的生活状况，也一直都是他忧心的问题。

    现有的制度是不可能突然之间进行大改，所谓牵一发而动全身，现行的统治制度由开国太祖皇帝定下，是极为森严的等级制，从百姓户籍上便将百姓分为三类，分别是民户、军户和匠户。并且，匠户不可更改自己的身份，换而言之，若父亲是手工匠人如铁匠，那么其子孙后代也必须代代为铁匠。另外百姓不得四处流动，若要离开居住地则必须有路引。这也使得富则极富，穷则极穷，制度不改阶级鸿沟永远都无法跨越。

    因此，所有的财富与物资全都汇聚到京城与十三省，而十三省外的百姓，他们的生活却始终难以得到真正的改善。

    若非当年军事上因他出征边疆，司渊渟更为楚岳磊出谋划策，他们在当时一起对过冗且毫无效率的军事体制进行了整改，大蘅国的军事也会一直衰弱下去，直到最终积重难返。还有其实会拖垮大蘅国经济将国库掏空的藩王制度，也是司渊渟与他藉由庆王之罪发难，这才终于寻到机会对长久以来的分封就藩制进行修改。

    分封就藩制必须要改的另一个原因便是土地兼并的问题，一旦宗室权贵将百姓的土地抢走，便相当于白银也都悉数流入到宗室权贵手中，并且，得到土地之后也需要更多百姓为他们耕种干活，他们一边蓄养农奴一边却为了少交税，而禁止农奴们上户籍逼着这些百姓都成为了黑户。

    这些年来，他们不断推出新政一点一点地对制度进行改革，包括如今已经实行十多年的赋税改革，都是为了能将这些因太祖皇帝定下的统治制度而产生的问题逐个解决。

    军事、官学科考、赋税再到分封就藩制与女子学堂，但这些新政改革，大多都只能在京城与十三省内真正落实，十三省之外，即便有傅行云对传信的官驿道进行整改，一旦出了十三省政令难免还是会出现推行困难的情况。

    十三省之外的地区长久以来的贫困落后，一直都是他和司渊渟极为重视又难寻到真正解决之法的问题。

    “十三省之外的百姓……”阮邢停顿了一下，隐约有些明白楚岳峙提起此事的原因，说道：“虽较陛下登基前已有所改善，但，若说已经变好，却实在谈不上。事实上，卖女之风最为盛行之处，便是十三省外的地区。”

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